昆明市人大常委会2017年工作综述

2018年02月03日 13时15分00秒   来源:云南网

  2017年,是昆明市第十四届人大及其常委会履职的第一年。一年来,市人大常委会议政督政、为民代言,履职行权步伐铿锵、踏石留印,不负重托扬鞭疾,履职尽责促发展。地方立法、监督工作、重大事项决定、选举任免、代表履职等各项工作稳步推进,成效显著,新一届人大工作精彩开篇,向全市人民交上了一份用心答卷。

  发挥主导作用 提升立法质量

  良法是善治的前提。去年,市人大常委会紧紧围绕法治昆明建设,主动适应经济社会发展立法需求,科学制定五年立法规划。充分发挥立法主导作用,立足昆明实际和地方特色,制定、修订地方性法规13件,以良法促进发展、保障善治,在促进昆明经济社会发展的道路上留下了坚实的立法足迹。启动制定《昆明市建设区域性国际中心城市促进条例》立法工作,为实现美好蓝图提供法制保障;制定《昆明市献血用血条例》,体现省会城市的责任担当;制定《昆明市非物质文化遗产保护条例》,加大对非物质文化遗产传承与保护力度;适应城市管理发展新变化,修订《昆明市城乡规划条例》《昆明市道路交通安全条例》等;高度关注社会民生,制定、修订《昆明市气象灾害防御条例》《昆明市流动人口计划生育条例》等,切实发挥地方立法在经济社会和改革发展中的引领推动作用。

  市人大常委会坚持把建立健全科学民主的立法工作机制作为提高地方立法质量的重要抓手,改进立法方式,完善立法机制。首批建立了五华区华山街道翠湖社区、石林县石林街道办事处等7个基层立法联系点,不断拓宽社会各方有序参与立法的途径,使立法联系点成为民意“直通车”,让立法更接地气。

  聚焦重点工作 增强监督实效

  依法监督是人大工作的“重头戏”。一年来,市人大常委会紧紧围绕全市经济社会发展大局和人民群众关心关注的热点难点问题,选好角度、掌握尺度、把握力度,坚持依法、正确、有效监督。共听取审议专项工作报告19件,开展执法检查3次、专题询问3次、专项工作评议1次、工作视察和专题调研45次……一组组数据记录着市人大常委会为推进昆明改革发展做出的不懈努力,折射出人大监督工作的力量和智慧。

  市人大常委会深化经济工作监督,在审议全市计划财政和预决算半年、年度执行情况时,首次调研7个开发(度假)区财政收支管理情况,继续将滇中新区纳入监督范围,初步实现预算联网监督;组织开展部门预决算分类调研,进一步丰富监督内容,扩大监督覆盖面。积极推动民生问题解决,督促检查《昆明市中小学生体质健康促进条例》《昆明市就业促进条例》贯彻执行情况;围绕解决未成年人保护、反对家庭暴力、加大农村低收入群体帮扶力度、提高全社会防治艾滋病能力水平等工作,积极开展视察检查和工作调研;围绕脱贫攻坚、人居环境提升等“10件惠民实事”推进落实情况首次开展专项工作评议,督促市政府及其14个牵头工作部门真抓实干、兑现承诺。积极促进生态文明建设,持续加大滇池流域综合整治督查力度,开展《云南省滇池保护条例》执行情况和“五采区”关停及植被修复情况专题调研;与曲靖市人大常委会组成调研组,首次开展跨流域联合调研,推动牛栏江保护联防共治;首次依法听取审议2016年度环境状况和环境保护目标完成情况报告;开展滇池治理情况专题询问,对云龙及松华坝水库、清水海饮用水源区和牛栏江流域水源保护工作情况进行专项视察,以实际行动贯彻生态优先、环境保护发展战略。组织开展创建全国文明城市联合视察、持证视察和定期督查,向全体人大代表和人民群众发出同参与、共奉献的倡议书;督促加快全国民族团结进步示范市建设步伐。高度关注社会公平正义,围绕社会治理强化监督,分别对法院、检察院、公安、司法、城管等执法规范化建设情况进行专项视察,听取和审议专项工作报告,推进法治昆明建设。

  服务发展大局 依法作出决议

  一年来,市人大常委会围绕中心、服务大局,认真讨论决定涉及全市经济社会发展的重大事项,确保党的主张、市委的重大决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。为进一步凝聚更强大的社会共识,更广泛动员全市各族人民群众发挥首创精神和主人翁作用,积极投身区域性国际中心城市建设,形成强大合力,在市十四届人大二次会议上,市人大常委会提出《关于促进区域性国际中心城市建设的议案》,并由大会作出决议。今后,市人大常委会将综合运用多种监督方式促进区域性国际中心城市建设,全力保障区域性国际中心城市建设实施纲要各项目标任务落实,加速推动全市人民共建共享的伟大事业结出硕果。

  优化服务保障 提升履职活力

  市人大常委会积极探索服务保障代表依法履职的方法途径,进一步完善代表工作机制,创新代表活动方式,支持和保证人大代表依法执行代表职务。着力健全完善代表联系群众机制,修订代表联系群众工作办法,坚持“双联”制度、促进“三级”代表工作联动,顺应“互联网+”发展趋势,积极推广应用代表履职服务平台,初步完成省、市、县、乡四级代表依法履职体系建设,实现与省级平台和“智慧城市”的互联互通,推动昆明人大代表工作进入数字时代。推广代表进社区、代表接待日制度。高度重视代表履职能力建设,不断完善代表学习培训长效机制。切实加强代表议案建议办理,修订议案处理程序规定,督促市政府积极推动建设“世界春城花都”“历史文化名城”“中国健康之城”;修订代表建议处理办法,两次开展代表建议办理情况检查,对市交运局等10个承办单位进行满意度测评,推动解决一批群众关心、关注的问题。466件代表建议全部按时办结,《关于推进昆明市贫困地区学前教育健康发展的建议》等6件重点建议办理成效明显。

  强化责任担当 助推脱贫攻坚

  聚力脱贫攻坚,人大责无旁贷。市人大常委会在市委的领导下,找准人大履职与脱贫攻坚的结合点、切入点,多措并举,全力以赴助推全市脱贫攻坚,用实际行动谱写脱贫攻坚战的人大篇章。常委会机关扶贫工作领导小组班子成员靠前指挥、一线督查,机关全体干部全体参与、全力以赴。狠抓牵头寻甸县挂钩帮扶工作,建立定期调研督查和例会制度,每周参加县扶贫工作例会,每月至少组织一次到县下乡进村入户调研督查脱贫攻坚工作;每季度组织召开脱贫攻坚工作推进会和市级挂乡领导及部门座谈会,推进脱贫攻坚各项工作有效落实。积极发挥牵头协调作用,聚焦农村危房改建、村容村貌改善、基础设施建设、易地搬迁、农民增收及产业、教育、就业扶贫等重点工作,综合精准施策合力推进寻甸县脱贫攻坚。继续推动“民族班”“阿诗玛班”招生办学,推进中国泛海控股集团为寻甸贫困大学生提供学业资助,协调督促市级有关部门、寻甸县包乡包村单位开展劳务输出就业和项目资金注入等帮扶工作,推动农危房改造政策出台。督办扶贫工作代表建议20余件,督促政府办成了一批扶贫实事、解决了一些扶贫难题。推行“6+16”帮扶模式,组织动员6个行业96家单位参与帮村帮户帮扶,推动一大批“两不愁、三保障”问题解决。一年来,共开展84次专题调研、2次集中视察、1次专题询问、76次座谈会、3次现场推进会和4次协调会,开展18次党建扶贫双推进活动,为寻甸县脱贫摘帽、全市决战脱贫攻坚做出积极努力。

  一年来,市人大常委会以敢为人先的勇气,改革创新的精神,积极探索人大工作的新机制、新方式。在全省率先开展预算联网监督工作,为实现本级人大对预决算实施情况进行在线监督奠定基础;探索创新备案审查专家库和人大专门委员会与高校法学院、优秀律师事务所三方合作机制,首次组成联审机构,依法对政府规章进行全面评审;在牵头构建滇中城市经济圈五州市人大合作机制的基础上,主攻难点、关注热点,首次与曲靖市人大常委会共同对牛栏江保护和治理情况开展跨区域联合监督;完成《推进滇中旅游一体化发展提升区域旅游竞争力》专题调研,在生态环境共保共治、产业发展互补互促方面迈出实质性步伐;积极指导、协调推动昆明经济技术开发区建成全省首家开发区人大代表联络办公室,促进人大监督向开发区延伸,弥补人大监督在开发区的空白。

  站在新的起点,面对新的时代,市人大常委会将向着决战脱贫攻坚、决胜全面小康、奋力开创区域性国际中心城市建设新局面的战略目标继续阔步前进。

  记者 杜仲莹 通讯员 杨信德(昆明日报)

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