聚焦政府工作报告:2018年稳中求进 2020年决胜全面小康

2018年01月26日 09时15分00秒   来源:云南日报

  2017精彩回眸

   着力深化供给侧结构性改革

   出台降成本75条,为企业减负900亿元。几代人期盼的滇中引水工程全面开工。全面启动并开工县域高速公路“能通全通”工程。突出产业支撑,启动特色小镇建设。

  着力推动产业优化升级

   着力构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。积极探索“大产业+新主体+新平台”的新路子,高原特色现代农业稳步发展,第一产业增加值增长6%。推动烟草业止跌企稳,积极谋划水电铝材、水电硅材一体化和新能源汽车发展,中石油云南炼油等项目建成投产,规模以上工业增加值增长10.6%。以“零容忍”态度整治旅游市场秩序,旅游人次和旅游收入均增长30%以上。出台促进民营经济健康发展和改善法治环境“双十条”,积极构建亲清新型政商关系,非公经济增加值增长10.3%。

  着力推进精准扶贫精准脱贫

   省级以上财政专项扶贫资金投入117.8亿元、增长26%,整合195亿元涉农资金支持脱贫攻坚。实现转移就业54万人次,实施易地扶贫搬迁20万人,围绕4类重点对象实施危房改造32万户,生态扶贫使57.9万贫困人口直接受益,精准资助贫困户学生89万人,贫困人口全部参加基本医保和大病保险。全年有望实现115万贫困人口脱贫。

  着力深化改革扩大开放

   取消省级部门行政许可事项101项、中介服务事项25项,启动实施“32证合一”改革,“双随机、一公开”监管实现全覆盖。新引进10户世界500强企业。驻外商务代表处实现南亚东南亚国家全覆盖,外贸进出口总额突破1500亿元。

  着力改善生态环境质量

   完成退耕还林还草230万亩。开展蓝天保卫、碧水青山、净土安居三个专项行动,环境空气质量平均优良率98.2%。全面实施河长制,九大高原湖泊保护治理项目完成投资63亿元。西双版纳、石林成为第一批国家生态文明建设示范市县。

  着力保障和改善民生

   新增城镇就业49万人,扶持创业12.2万人。统一城乡居民医保制度,参保人员每人每年财政补助标准提高到450元。公立医院综合改革全面推开,取消所有公立医院药品加成。安宁市、腾冲市跨入全国文明城市行列。

  惠民实事 全面完成

  脱贫攻坚

   预计115万贫困人口脱贫,1100 个贫困村出列。

  农村公路建设

   全省建制村全部实现通硬化路。

  农村饮水安全

   431.2万农村人口饮水安全得到巩固提升。

  农村危房改造

   改造任务32.34万户,开工36万户,开工率111.3%;竣工26.5万户,竣工率82%。

  就业创业

   高校毕业生就业率达96.36%;扶持创业12.24万人;发放贷款128.28亿元,带动(吸纳)就业32.8万人;新增农村劳动力转移就业406.99万人次。

  降低实体经济企业成本

   预计全年可降低企业成本900 亿元。

  惠民用电

   对全年用电量在1560千瓦时的居民,到户电价为每千瓦时0.36元;对全年用电量在4000千瓦时及以上的居民用户执行套餐电价。

  关爱妇女儿童健康

   宫颈癌检查41.99万人,乳腺癌检查6.37万人;为10.4万名6—24月龄儿童免费发放营养包;为22.93万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务;为35.36万名儿童开展先心病筛查干预项目。

  城乡养老

   新增养老床位1.15万张。开工15个城市公办养老机构、60个农村敬老院、300个城乡居家养老服务中心(农村互助养老服务站),建成12个城市公办养老机构、51个农村敬老院、287个城乡居家养老服务中心。

  旅游厕所建设

   完成旅游厕所建设871座,完成年度目标任务793座的109.84%。

  2018年重点工作

   总体要求

   全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展。

  扎实推进供给侧结构性改革

   淘汰落后产能 压减粗钢产能27万吨,退出煤炭产能58万吨,对13类落后小煤矿,坚决做到应去尽去。

   培育新动能 一是打造“绿色能源牌”,二是打造“绿色食品牌”,三是打造“健康生活目的地牌”。

   降低实体经济成本 采取停止征收坝区耕地质量补偿费等一系列降成本措施,确保降低实体经济成本780亿元左右。

   优化投资结构和扩大消费 加快“3个100”工业转型升级重点项目建设和20项智能制造重点示范项目建设,力争规模以上工业企业达4500户,工业增加值增长9%以上。第三产业增加值增长9%以上。

  加快建设创新型云南

   大力培育创新主体 新增高新技术企业120户以上、科技型中小企业500户以上。新建国家级重点实验室1个、省级重点实验室10个、院士专家工作站60个。

   加快创新平台建设 充分发挥滇中新区、国家级经开区和高新区的创新引领作用,不断壮大新兴产业创新的主体规模。

   加强服务保障和人才队伍建设 加大财税、政府采购、高科技企业认定等政策扶持力度。深入实施“千人计划”“万人计划”,加快建设科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才“三支队伍”。

  大力实施乡村振兴战略

   大力发展高原特色现代农业,打造“绿色食品牌” 到2020年,力争形成若干个过千亿元的产业;年销售收入超过1亿元的龙头企业新增100户以上、超过10亿元的新增10户以上;新认证“三品一标”600个以上,有机和绿色认证农产品生产面积分别增长10%和15%以上;将全省农产品加工业产值与农业总产值之比由0.67:1提升到1:1以上。

   持续深化农村综合改革 巩固完善农村基本经营制度,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快承包土地信息联通共享。深化农村土地制度改革,加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,深入推进农村集体产权制度改革。完善农业支持保护制度,提升农业质量效益和竞争力。深化粮食收储制度改革。扩大耕地轮作休耕试点。

   构建乡村治理新体系 加强农村基层基础工作,深化村民自治实践,加强法治乡村、平安乡村建设,提高乡村德治水平,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

  打好精准脱贫攻坚战

   集中力量打好“十大攻坚战” 易地扶贫搬迁攻坚战,确保完成国家规划15万人易地扶贫搬迁任务,启动实施新增易地扶贫搬迁建档立卡人口35万人左右。产业就业扶贫攻坚战,扶持专业合作社6万个,转移就业85万人。生态扶贫攻坚战,退耕还林还草、生态护林员等项目和政策向深度贫困地区和贫困户倾斜,带动20万贫困人口稳定增收脱贫。健康扶贫攻坚战,切实降低就医负担,有效防止因病致贫、因病返贫。教育扶贫攻坚战,专项资金和招生就业、教师待遇等政策优先倾斜保障深度贫困地区。素质提升攻坚战,对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字,实施青壮年劳动力素质提升行动计划。农村危房改造攻坚战,实施4类重点对象农村危房改造40万套。贫困村脱贫振兴攻坚战,优先安排50户以上不搬迁的自然村补齐基础设施短板,新改建农村公路1.5万公里,建成硬化路1万公里,实现100万农村人口饮水安全巩固提升。守边强基攻坚战,实施守边固边工程,扎实推进第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划,打造边民生活有保障、发展有支撑、管理有秩序、守边有动力的抵边新村。迪庆怒江深度贫困脱贫攻坚战,新增资金、项目、举措进一步向两州倾斜。

   全力提高脱贫质量 坚持扶贫与扶志、扶智结合,扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,消除“等靠要”思想,培育贫困群众自我发展意识和能力,引导贫困群众艰苦奋斗、自强自立。

  打好防范化解重大风险攻坚战

   加强金融风险防控 落实地方政府责任,构建地方金融监管体系,实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。

   加强政府债务风险防控 统一归口管理政府债务,统筹加强政府性债务管理。加强对隐性债务的统计和监测,摸清隐性债务底数。严格实行政府债务限额和预算管理,设置政府债务“天花板”,严格控制增量债务。严格限定政府举债程序和资金用途,对违法违规举债和担保,实行终身问责、倒查责任。

   加强国有企业债务风险防控 强化企业负债率考核,加大资本金约束,力争每户省属企业负债率降至70%以下。

   打好污染防治攻坚战

   加强生态保护修复 加快“森林云南”建设,完成营造林800万亩,退耕还林和陡坡地生态治理300万亩,力争森林覆盖率提高到60%以上。

   加强环境保护治理 全面开展第二次全国污染源普查,制定污染防治攻坚战实施方案,开启新一轮大气污染治理行动,确保全省环境空气质量优良指数稳中有升。深入实施“水十条”,确保地表水优良水体比例达到70%以上。

   加强城乡环境整治 深入实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治,着力提升人居环境。深入开展“厕所革命”,县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上。积极推进以昆明为重点的城市生活垃圾分类。

   加强环境监管 坚持绿色发展,对不符合环评要求的项目一律实行“一票否决”。加强环境保护督察发现问题的整改。启动生态环境损害赔偿制度改革,依法征收环境保护税。加快建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

   大力推进基础设施网络建设

   加快交通基础设施建设 完成高速公路建设投资1400亿元,完成铁路建设投资250亿元,新建5个通用机场,完成民航建设投资40亿元以上。推进水运航道、港口、泊位等水运基础设施建设。

   加快水利和能源基础设施建设 新开工50件重点水网工程,完成水利投资600亿元。开工建设中老500千伏电力联网项目。

   加快信息基础设施建设 全面实施“宽带中国一千兆到户”和“百兆乡村”工程。提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面,新建4G基站3.5万个、光缆1.5万公里。

   加快物流基础设施建设 推进物流示范园区和冷链设施建设,推动全省建制村通邮,推进供应链体系建设,组建跨境物流集团,加快构建跨境物流高效快速通道。

   加快城镇基础设施建设 深入推进6个国家智慧城市试点,开工建设海绵城市55平方公里、城市地下综合管廊120公里、污水配套管网500公里。

   进一步深化改革扩大开放

   全面深化改革 深化国企国资改革,全面完成省级国有经营性资产集中统一监管,做强做优做大国有资本。深化财税体制改革,着力优化财政收入结构,降低非税收入比重,力争全省税收收入占财政收入的70%以上。改革财政资金支持市场主体的管理办法,实行网上申请、网上办理、网上永久公示。

   全面扩大开放 充分发挥云南在“一带一路”建设和对外开放战略中的区位优势,深化与周边国家各个领域的合作。

   在发展中提高保障和改善民生水平

   坚持教育优先发展 对88个贫困县的“改薄”投入全部由省财政负责。依法推进“控辍保学”,将辍学率严格控制在国家标准以内。大力支持“一流大学、一流学科”建设。鼓励和规范社会力量兴办教育。

   提高就业质量和收入水平 城镇新增就业45万人以上。继续深化收入分配制度改革,提高低收入群体收入水平。

   完善社会保障体系 继续加大城镇保障性安居工程建设,新开工棚改10万套以上,基本建成城镇保障性住房7万套。

   推进健康云南建设 支持3个没有达标的州市级医院建成三甲医院、40所县级医院达到国家标准。

   推进文化建设 推进基层综合性文化服务中心建设,实施优秀传统文化传承发展工程和“云南文化精品工程”,实施“国门文化”建设工程。

   加强和创新社会治理 完善矛盾纠纷多元化解机制,依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。防范和打击恐怖活动,依法惩治各类违法犯罪。

  办好10件惠民实事

   农村公路建设

   新改建农村公路15000公里,建成10000公里。

  农村危房改造

   实施建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象农村危房改造40万套。

  农村劳动力转移就业

   新增农村劳动力转移就业150万人。

  农村人口饮水安全巩固提升工程

   完成100万农村人口饮水安全巩固提升。

  实施县级中心医院提质达标晋级行动计划

   推进40所县级综合医院提质达标。

  城乡社会养老服务设施建设

   新建或改扩建15个城市公办养老服务机构、60个农村敬老院、500个城乡社区居家养老服务中心和农村互助养老服务站,新增养老床位10000张。

  “贷免扶补”、创业贷款扶持创业

   力争“贷免扶补”、创业担保贷款扶持10万人创业。

  美丽宜居乡村省级重点村建设

   建设300个美丽宜居乡村省级重点建设村。

  七彩云南全民健身工程

   建设600公里“七彩云南全民健身步道工程”。实施5个县(市、区)级、10个乡镇(街道)级和1000个村(社区)级体育场地设施建设。培训各级社会体育指导员5000人。打造“七彩云南全民健身活动示范工程”省级品牌3个、州(市)级10个、县级20个、乡镇级50个。

  全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件

   按照五年规划目标,实施校舍建设和设备采购,完成“全面改薄”任务。

  过去五年步履坚实

   千方百计稳增长促发展,综合经济实力显著增强

   全省地区生产总值年均增长9.4%,财政收入年均增长7.1%,固定资产投资年均增长20.2%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.8%和10.7%,社会消费品零售总额年均增长12.3%。

  实施“三去一降一补”,供给侧结构性改革扎实推进

   去产能:压减生铁产能156万吨、粗钢产能426万吨,取缔“地条钢”产能600万吨,退出煤炭产能3876万吨,处置“僵尸企业”118户。去杠杆:严控各类债务风险。去库存:商品房库存控制在合理区间。降成本:累计为实体经济减负1700亿元。补短板:一大批交通、教育卫生、生态环保等重大项目建成投入使用。

  大力发展实体经济,转型升级迈出坚实步伐

   创新驱动发展战略大力实施,研发投入年均增长17.9%;规模以上工业增加值年均增长8.7%、企业主营业务收入突破万亿元大关;建筑业增加值年均增长15.5%;第三产业增加值年均增长9.9%;非公经济增加值占地区生产总值比重提高到47.2%。

   实施农业供给侧结构性改革,现代农业建设成效突出

   粮食生产连续5年保持增产;农产品出口额稳居西部省区第一位,第一产业增加值年均增长6.1%;年销售收入10亿元以上的农业“小巨人”25户,全省农业龙头企业3784户;获得国家驰名商标农产品21个,有效认证“三品一标”农产品2049个。

  全力以赴抓扶贫,脱贫攻坚取得重大进展

   累计投入省级以上财政专项扶贫资金380.8亿元;累计减少贫困人口556万人。

  全力推进基础设施建设, 新型城镇化取得新进展

   云南迈入高铁时代,新增铁路运营里程1166公里,新增高速公路通车里程2079公里,新增蓄水库容12.2亿立方米,电力装机突破8550万千瓦,西电东送电量1382亿千瓦时,新增光缆线路75.9万公里,建成海绵城市49.5平方公里、城市地下综合管廊145公里,地铁运营里程88.7公里,实施城镇保障性安居工程104.5万套、农村危房改造和抗震安居工程189.3万户。

  大力深化改革开放,发展活力进一步释放

   省属企业利润实现年均增长44%,跨境人民币结算累计金额突破4000亿元,实际利用外资突破100亿美元,引进省外到位资金突破3万亿元。

  百姓获得感幸福感安全感明显增强

   财政支出70%以上用于保障和改善民生,城镇累计新增就业202.8万人,97个县通过国家义务教育均衡发展评估认定。

  扎实推进重点领域污染防治,生态文明建设成效显著

   森林覆盖率提高到59.7%,全省90%以上的典型生态系统和85%以上的重要物种得到有效保护。昆明、普洱、临沧获得“国家森林城市”称号。九大高原湖泊水质稳定趋好,六大水系主要出境、跨界河流断面水质达标率100%。

  坚决落实全面从严治党责任,政府自身建设持续加强

   坚持党的领导,坚决贯彻落实中央八项规定精神,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。办结人大代表建议3950件、政协提案3177件,提请省人大常委会审议地方性法规议案31件,制定政府规章32件。“三公”经费明显下降。

  今后五年奋力跨越

   决战脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会

   到2020年,农村贫困人口如期脱贫,贫困县全部摘帽,全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会,实现第一个百年奋斗目标,乘势而上向第二个百年奋斗目标阔步前进。

  坚持推动高质量发展,加快建设现代化经济体系

   以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。改造提升传统产业,培育壮大重点支柱产业,加快发展战略性新兴产业和现代服务业,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

  坚持推进互联互通,大力构建现代基础设施网络

   确保高速公路“能通全通”、铁路州市基本全覆盖、机场建设全面提速。着力构建区域互济、均衡优质、安全可靠的水安全保障体系。加快骨干电源、城乡电网和油气管网建设,形成保障有力、绿色安全的现代能源体系。加快新一代信息基础设施建设,基本建成面向南亚东南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。加快建设地下综合管廊、轨道交通等重大城市基础设施,全面提升城市综合承载力。

  坚持城乡融合发展,加快推进农业农村现代化和新型城镇化

   以人的城镇化为核心,优化城镇化布局与形态,提高城市群质量,推进特色小镇建设,加快形成以滇中城市群为核心,以中心城市、次中心城市、县城和特色小镇为依托,大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

  坚持改革开放,大力释放发展动力活力

   主动服务和融入“一带一路”和长江经济带建设,加快完善开放型经济体制,用好两个市场、两种资源,当好我国与周边国家发展战略对接的桥梁纽带,打造对外开放新高地。

  坚持以人民为中心,努力提高基本公共服务水平

   努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,使全省各族人民有更多获得感幸福感安全感。

  坚持人与自然和谐共生,加快建设美丽云南

   统筹山水林田湖草系统治理,加大生态系统保护和修复力度,全面实施清水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升行动,确保主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量走在全国前列。

  坚持党的全面领导,努力提高政府治理能力

   牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,确保中央大政方针和省委决策部署落地生根、开花结果。深化机构和行政体制改革,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,锲而不舍抓好政府系统作风建设。

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