云南省省长秦光荣（资料图片）

　　察民情、纳民意、聚民智

　　大力推进云南科学发展和谐发展

　　——在省政府2007年度诤言奖总结表彰会议上的讲话

　　省长 秦光荣

　　（2008年4月30日）

　　同志们：

　　为了深入贯彻落实科学发展观，加快政府职能转变和管理创新，提高行政能力，去年，省十届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》提出：“设立‘诤言奖’，鼓励社会各界为全省发展献计献策”。这项工作得到了省内外社会各界的大力支持，引起了广泛关注。今天，省政府召开诤言奖总结表彰会议，既是向去年的获奖者进行表彰和奖励，也是对设立诤言奖以来的工作进行小结，并就如何更好地推进这项工作进行研究探讨。下面，我讲三点意见。

　　一、设立诤言奖取得了一定的效果

　　从去年6月25日正式向社会公布设立云南诤言奖以来，至去年12月31日，共收集到诤言1791件、2000余条。经省诤言办归纳整理，有价值的诤言向省领导报送简报37期，送有关职能部门办理107件，已办理回复102件，送有关部门参阅737件，已主动办理回复200多件。收集到的诤言内容涉及云南政治、经济、文化、社会、生态建设等方方面面。多数诤言语言朴实，所提意见和建议积极、正面，有现实意义和参考价值，对于促进政府科学决策、民主决策，进一步提高政府工作效能、加快云南发展等起到了积极的推动作用。实践证明，通过诤言奖这样一种形式和载体，人民群众与政府的联系更加紧密了，人民群众在加快推进云南科学和谐发展中的重要作用越发凸显，依靠广大人民群众推动云南各项事业又好又快发展真正落到了实处。

　　诤言奖取得良好的效果，与社会各界的积极参与和大力支持是密不可分的。在此，我代表云南省人民政府，向所有关心、支持云南发展，积极提出诤言的社会各界朋友们表示衷心的感谢！对所有获得诤言奖的同志表示衷心的祝贺！

　　二、设立诤言奖是我省畅通民情渠道，提高政府科学、民主决策水平，建设民主政治的重要措施

　　去年设立诤言奖，引起了省内外广泛关注，社会各界给予了诸多评论，也出现了一些负面的报道和评论，主要是与奖金挂钩问题。为确保这项工作顺利开展，去年7月份我们及时调整一些作法，今天对这项工作再作一些强调，以便进一步统一思想认识，切实把这件好事办好。

　　（一）要进一步强调设立云南诤言奖的初衷

　　设立诤言奖，鼓励社会各界为全省发展献计献策，其最基本的出发点是鼓励社会为全省发展出主意，集中民智，促进和改进政府工作。概括起来，包括四个方面：

　　一是广开言路，认真听取社会民众的真知灼见。畅通民意渠道，是政府工作中需要不断加强和改进的一个重要方面。通过设立诤言奖的方式，认真听取来自各方面的好意见、好建议，有利于政府在工作的各个环节中，能够更加有效地贯彻党的群众路线和方针政策，更多地关注民意、反映民意，使政府的决策和工作更能体现群众的意愿、要求。

　　二是鼓励广大群众为云南发展献计献策，调动全社会力量和智慧关心、参与云南的发展。这是集中民智、调动群众积极性、发动社会各方面力量参与云南改革发展的需要。只有把全社会的积极性、主动性和创造性都调动起来，参与进来，才可能使政府工作更具广泛性和代表性，更能得到群众的理解、支持和拥护，也才能有效解决全省工作中的重点、难点、热点问题，推动全省又好又快发展。

　　三是促进政府科学决策、民主决策。通过诤言奖这一平台和渠道，可以及时了解社会各界对政府工作的要求，掌握社会民众关心的问题，从而有助于政府在制订工作规划、出台经济政策、研究工作部署、推动工作落实方面，不断完善决策机制，提高决策水平，减少决策失误，实现科学、民主决策。

　　四是帮助政府更好地履行职责，做好工作。政府在开展自身建设方面，在政策执行和落实过程中有什么问题，存在哪些不足等，基层民众最有发言权。以诤言奖的形式，鼓励大家对政府工作提出批评意见和建议，有利于进一步发挥社会的监督作用，督促各级政府和部门克服工作缺点，及时纠正工作失误，认真履行职责，使政府工作不断得到改进。

　　（二）要进一步明确设立诤言奖的作用

　　通过设立诤言奖，一是形成一条渠道。通过诤言的报送、评选和落实，建立起政府与社会民众之间一条新的联系渠道，使社情民意和社会各方面的意见、建议等，能够通过这个渠道及时反映上来，从而使政府的工作更加深入基层、深入群众，更加符合客观实际和人民群众的利益要求。二是形成一种氛围。以设立诤言奖为契机，在全社会和政府机关中推动形成积极提意见、积极反映问题、积极帮助出主意的良好氛围，形成热心于云南经济社会发展各项事业，热衷于共同参与、共谋发展的良好氛围，形成深入调查研究，分析研究和解决实际问题的良好氛围。三是形成一个导向。通过诤言奖等方式，引导广大干部群众进一步把思想集中到省委、省政府的工作大局和各项决策部署上来，集中到解决经济社会发展的重点、热点、难点问题和群众关心的现实利益问题上来。四是形成一项制度。通过设立诤言奖等工作，推动形成一项政府工作制度，依靠制度来保障和促进各级政府不断完善决策机制，推动工作落实，确保政府工作机制、体制适应发展的需要，适应政府职能转变和作风建设的需要，推进民主政治建设。

　　（三）要进一步界定诤言的征集范围

　　对诤言范围需作进一步深入研究和界定，以确保此项工作顺利开展。诤言范围应明确界定在以下六个方面：一是对政府重大决策和工作失误提出批评意见和建议；二是对云南经济社会发展和改革创新提出有指导意义、有针对性、可操作性的工作建议；三是对全省工作中的重点、难点问题及群众普遍关注的焦点、热点问题提出解决办法；四是对调动广大人民群众积极性、主动性、创造性，发挥他们的才智和潜能，促进边疆稳定、民族团结、社会和谐等方面提出建设性意见；五是对宣传云南、展示云南、提升云南知名度，促进云南对外开放提出工作建议；六是其他符合条件的意见和建议。

　　总之，在工作中，明确强调诤言是对全省改革发展具有全局性影响的工作建议。对于反映个人要求和上访上诉的，按正常渠道，由两办信访局处理。

　　（四）要进一步科学合理地制定诤言的评选奖励办法

　　对于诤言奖评奖办法和标准再做进一步的研究。总体上，有四点需要进一步明确：一是在每年初对上一年的工作进行总结时，对好的诤言，给予适当奖励是必要的。二是工作中不能强调奖金的作用，不应把诤言与奖金挂钩。三是尤其要注意不应把奖励搞成公开的悬赏，否则容易引起误解，产生导向上的偏离。四是对于诤言的评定要再研究，针对不同领域、不同工作提出的意见和建议，以何种标准来确定等级级别，要进一步细化。

　　设立诤言奖是一项具有创举性的工作，做好了，对促进全省发展、改进政府工作有好处，群众也会支持和拥护，但如果做不好，好事也会引起负面影响。省政府研究室在下一步的工作中，进一步明确并公开诤言的征集范围、要求，以及诤言处理程序、总结表彰办法等，增强工作透明度，把此项工作做得更好。

　　三、认真做好诤言办理工作，确保人民群众的好建议好思路得到落实

　　人民群众给政府提出诤言，是基于对政府的信任，是出于对云南发展的热忱。我们一定要以高度的政治责任感,结合省政府“四项制度”的贯彻落实，认真对待群众提出的诤言，切实维护好群众诤言的积极性，确保群众的智慧转化为我省推进科学发展的强大动力。

　　（一）做到“四个认真”，切实办好诤言

　　省诤言办作为诤言奖的工作机构，要进一步增强责任心，处理好每一份诤言。一是要认真登记。对群众提出的诤言，要进行认真登记、整理、分类和筛选，做到管理科学、规范。二是要认真梳理。对具有针对性、建设性和参考价值的诤言，要及时转送有关单位办理和参考。对好的诤言要及时报送省委、省政府领导决策参考。三是要认真回复。诤言办理单位和经办人要在规定时间内将办理情况及时反馈诤言办和诤言人，并保护诤言人的知识产权和隐私权。四是要认真总结。对诤言所产生的影响和作用，要注意观察和分析，对其发挥的经济社会效益作出客观的判断和评价。

　　（二）完善“四个机制”，切实提高效率

　　“四个机制”就是诤言的奖励机制、评选机制、办理机制和宣传机制。一是奖励机制。在每年初对上一年的工作进行总结时，对好的诤言，给予适当奖励是必要的。但要重在对诤言提出者工作的肯定，重在对诤言内容的宣传，重在对诤言的采纳。二是评选机制。经过一年多的实践，目前的诤言的评选奖励办法还存在一些不完善之处。要进一步完善评选的机制，增强工作透明度，确保评奖工作公正、客观、合理，争取多评选出一些好的诤言来。三是办理机制。目前的办理机制，总体上是科学可行的。诤言办要深入研究如何组织分类、审读、初选、承办、回复的问题，不断完善办理机制，确保每件诤言得到合理处理，使每条有价值的诤言不被遗漏。四是宣传机制。宣传部门要切实加强领导，正确引导舆论导向，进一步营造广大人民群众和社会各界人士向云南经济社会发展献计献策的良好舆论氛围。

　　（三）注重“四个落实”，发挥诤言的作用

　　对于好的诤言要及时送有关部门，并按照省政府的要求抓好落实工作，充分发挥好诤言的作用。一是落实承办部门。对诤言涉及的问题，要明确具体的承办部门，按部门职责抓好落实。各承办部门对诤言办转交办理的诤言要严肃对待、认真办理。对涉及多个部门职能范围的诤言，要明确一个牵头部门，其它部门协调配合，共同承办好诤言。二是落实承办时限。诤言承办部门要按照限时办结制的要求，及时认真办理诤言，提高办理效率。三是落实督查责任。省政府督查室要把诤言承办部门的办理情况作为的一项督查内容，加大督查工作力度，并跟踪督促办理。四是落实办理效果。各有关承办部门在每一项诤言办理完毕后，要进行跟踪问效，不断提高部门的工作水平。

　　同志们，设立诤言奖，开展诤言奖评选活动，是一项具有探索性的工作，需要逐渐摸索、循序渐进。我们将本着实事求是、与时俱进的原则，在不断总结经验的同时，不断提高完善，继续把各项基础工作做好做扎实，也希望大家更广泛地给我们提出各个方面的好意见、好建议。我们坚信，有省内外、国内外社会各界朋友的献计献策，云南各族人民的辛勤劳动一定会结出丰硕的成果，云南的明天将更加美好。

　　最后，再次对大家的支持表示衷心的感谢。

　　谢谢大家。