“城中村改造的配套政策能否进一步完善？”“被拆迁村民什么时候能住进新房子？”在昨日召开的昆明市首次城中村重建改造四方座谈会上，开发商和拆迁村村民迫不及待地提出了各自关心的问题。

　　市委常委、宣传部长张红苹出席座谈会。

　　昆明市城中村改造工作领导小组副组长兼办公室主任、市政府秘书长陈勇到会听取了各方意见。

　　本次四方座谈会由昆明市城中村改造工作领导小组和昆明日报社主办，西山区政府承办。旨在搭建起政府、开发商、街道办事处（村民）和媒体间交流的平台，让各方对所关心的问题进行沟通、探讨和交流，从而使社会各界对城中村改造有一个正确的认识，形成合力，破解难题，加快推进城中村重建改造工作。

　　市城中村改造领导小组办公室有关人员首先向与会者通报了昆明市城中村改造建设总体进展情况，田野咨询机构通报了前期调查所掌握的昆明城中村数据情况，并对开发城中村提出了一些建议。彩龙中国网介绍了收集到的网友最关注的问题，自该网站面向社会征集网友对城中村的改造看法至今，已收集到了上千条意见建议，点击量达到20000次。

　　会议现场气氛十分热烈，在彩龙中国网通报了热心网友对城中村改造的一些好的建议和意见后，相关街道办事处负责人，开发商及村民代表、媒体代表纷纷发言。“货币补偿能否尽快获得？”“什么时候能回迁，能否早日住进新房？”村民向开发商提出的都是最实在的有关切身利益的问题；开发商最关心的则是土地的交易政策，安置办法等，他们向政府及职能部门提出，希望相关的配套政策能早日完善；“规划的不平衡制约着发展，怎么办？”街道办事处也向政府提出了在具体操作中存在的难点，希望能早日得到解决；企业则现场向村民了解：对安置新房希望采取怎样的方式进行？

　　针对现场提出的一系列问题，市规划、建设等涉及到的部门及相关政府负责人、城中村改造专家都一一进行了回答。“我们对回答很满意。”听到确切的答复，提问人都以掌声表示了谢意。

　　昆明市城中村改造工作领导小组副组长、市政府秘书长陈勇认真倾听并记录着各方提出的问题，同时，对一些有针对性的问题作了详细的解答。他说，这次城中村的改造，不是简单意义上的城市面貌的变化，不仅仅是拆旧建新，而是要努力借城中村改造，让城中村从社会型态上发生变化。要让村民变成市民，养老保险等社会保障等都要一并解决，真正享受市民待遇；要考虑城中村居民收入替代。村民的主要经济来源，一方面是村集体的收入分配，另一方面是房屋出租收入。对于失地农民，市政府已经研究出台政策，建立统一的失地农民社会保障金，支撑他们的社会保障问题。城中村居民的养老问题、社会保障问题、收入替代问题、就业问题等，在改造中都要处理好；要做到依法拆迁，依法审批，依法征用土地，有情拆迁，使城市面貌在有秩序的前提下推进。“绝对不能再有政府职能的第二次缺位或错位。”

　　作为主办方之一，昆明日报社副总编辑王晓洁在发言时表示，《昆明日报》参与主办的这次由政府、开发商、村民、媒体参加的城中村改造四方座谈会，是一个形成合力，加快破解昆明城中村难题的难得机会。是为促进城中村改造步伐的加快，搭建了政府、开发商、街道办事处（村民）和媒体间交流的平台。

　　昆明电视台名牌时政栏目《对话雅玫——直播昆明》现场全程录制了座谈会，以本场座谈会为主要内容的专题报道，将于明晚8点在昆明电视台第6套节目中播出。

　　A  政府

　　“四方座谈会搭起了一个交流的平台”

　　——访西山区委书记熊晶

　　“城中村重建改造四方座谈会是一个很好的形式，搭建起了政府、开发商、街道办事处（村民）和媒体间四方交流的平台，让大家可以平等地坐在一起，可以共同探讨、破解城中村改造难题，让社会各界形成合力，从而加快推进城中村改造重建工作。”作为这次昆明市首次城中村重建改造四方座谈会的承办方，熊晶表示，会上最大的收获是，听到了各方面的意见和建议。

　　这次会议的承办方之所以选择了西山区，熊晶认为，“是基于西山区的城中村总数最多，任务最重。”为顺利完成市委、市政府提出的城中村五年重建改造任务，西山区迅速采取行动，组织相关部门和7个街道办事处在西山区主城建成区范围内的126个城中村55个片区开展城中村重建改造片区土地权属调查、房屋现状测绘工作；区委、区政府制定出台了《西山区全面推进城中村重建改造工作的实施意见》、《西山区城中村重建改造暂行办法》，配套完善城中村重建改造相关政策措施；按照昆明城市总体规划和建设国际化、现代化城市的要求，着手编制了城中村一村一策重建改造规划方案，强力推进西山区城中村重建改造工作。

　　“我们要将这次会上收集到的各方面好的意见和建议，采纳到下一步城中村的推进中。”熊晶表示，希望今后能有更多的机会参与类似的活动，让面临城中村重建改造工作的县区共同总结经验，共同更新思路，“通过实施城中村重建改造，改善城市环境、城中村居民生活条件，提高城市综合竞争力，提升城市整体品质，把我们的家园建设得更加美好 。”

　　市国土资源局综合处处长李笠：

　　提供有力的政策支持

　　为了使昆明市的城中村改造工作顺利开展，按照市委、市政府的要求，昆明市国土资源局在前期做了大量工作，在土地报批、供地方式、公开交易方式以及收益分成方面都有一定的考虑。目前已制定有《昆明市城中村改造土地公开交易办法》、《昆明市城中村改造土地公开交易流程》、《昆明市城中村改造用地报批程序》、《昆明市城中村改造涉及收回国有土地使用权办理程序》、《城中村土地出让收支管理与收益分配方式》、《昆明市城中村改造土地一级开发办法》6个相关配套政策，并且都已提交昆明市城中村改造领导小组。

　　与此同时，市国土资源局在支持城中村改造用地方面，在符合法律法规的前提下，为了方便实施和操作，简化了审批流程。例如对净地招拍挂和毛地招拍挂都有非常细的规定，并且有详细的流程，方便操作。此外，市国土资源局还主动加强与上级国土资源部门进行沟通衔接，争取用地审批等方面的支持，现已取得一定进展。

    市规划局城中村改造办处长敖国义：

　　设计要达到百年不落后

　　目前市规划局对昆明市城市空间的普查已经完成，今后将按照55个片区进行规划方面的把关。昆明市的城中村改造要严格按照高起点、高标准、高品位的要求来进行，并且做到精心、精细、精品，设计要达到百年都不落后的标准。

　　针对全市的城中村改造工作，市规划局专门成立了城中村改造办公室。改造办主要负责对四区一县在规划编制上进行指导，统筹上报各区城中村规划改造方案，还代表市规划局根据全市55个片区的实际情况进行控强规以及修建性强规的把关，即要严格根据每个片区的实际特点对改造的容积率、绿地率景观效果、建筑立面效果等规划标准进行审查。

　　今后，市规划局还将进一步做好规划编制的审核、城中村改造方案的报批工作，并为城中村改造工作提供最良好的服务。 记者马雪荣报道

　　盘龙 多管齐下 统筹兼顾

　　“举办城中村重建改造工作四方座谈会，非常的及时，也非常必要。这对我们的工作有很大促进作用。” 盘龙区城中村综合整治和改造工作指挥部办公室负责人杨洪感慨地说，作为昆明核心区，随着2月27日凤凰新村拆迁改造的正式启动，盘龙全面重建改造城中村工作拉开了序幕。

　　杨洪介绍， 2008年盘龙向市城中村改造领导小组申报的第一批重建改造城中村有两个，分别是凤凰新村和张官营村。凤凰新村拆迁改造已于2月27日正式启动，目前，已有53户村民签订了拆迁补偿安置协议并进行了搬迁，拆迁已完成55％，6月30日前将全面完成拆迁工作。张官营村拆迁改造前期准备工作进展顺利，云南俊发房地产有限责任公司提供的张官营片区城中村改造方案，也已经过股民表决，有97.3% 的股民同意实施改造，并与张官营股份合作社正式签订《张官营片区城中村改造协议》预计将在2008年12月前完成拆迁任务。

　　盘龙多管齐下，统筹兼顾，按照“成熟一个 、启动一个，改造一个 、成功一个 ”的原则，有重点地启动相对成熟的城中村拆迁改造。除凤凰新村和张官营村外，对苏家村、唐家营村、敷泽村、栗树头村、水晶村、新发村等条件相对成熟的15个村，已经有开发商意向性进入开发改造，区规划分局和区国土资源分局则初步确定了拆迁改造方案和用地范围。记者杨雪煌报道

　　五华 分类指导 措施保障

　　五华区房管局副局长苏志敏介绍说，五华区委、区政府结合城中村空间布局和五华区产业发展重点，按照开发价值的大小，对列入改造范围的城中村今后的产业发展，分为三类分别提出产业引导的建议。

　　第一类是以产业开发为主的一类片区，该类城中村产业开发价值高，主要位于五华区中央商务区、中央智力区和工业聚集区核心范围内，其改造后将成为五华区最具产业开发潜力的地块；第二类是具有产业拓展潜力和为重点战略实施提供设施配套的二类片区。其改造将为五华区产业拓展提供空间条件，使经济发展和城市建设具有可持续性。第三类是以改善环境为主的三类片区，该类城中村位置较为偏僻，配套设施相对滞后，位置相对零散，主要通过改造优化、美化环境，逐步提升城市功能，按照改造后要实现的功能，主要分为用于居民居住，用于配套产业发展，用于教育服务等。

　　为确保五华区城中村重建改造全面推进， 五华区城中村改造重建工作将主要围绕五项措施展开：一、坚持规划先行，统筹合理布局。二、整合土地资源，提高利用效率。三、推进市场运作，多方参与改造。 四、政策措施到位，优化服务环境。五、社会保障配套，享有居民待遇。

　　西山 百企抛开发“绣球”

　　在昨天的座谈会上，西山区副区长杨勇明无疑成了上镜率最高的“明星”，或许因为西山区的城中村数量最多，因此除了众多被拆迁村的居民有着数不清的问题外，开发商也频频发问，以至杨副区长都是才坐下又站起来，但他始终从容应对侃侃而谈，时而严肃认真，时而机智幽默，不时博得全场的热烈掌声。

　　杨勇明介绍，2月27日，昆明市城中村改造仪式正式启动，福海街道办事处周家社区庄房村作为西山区启动的第一个点，拉开了西山区城中村改造的序幕。至今，西山区的城中村重建改造的步伐一直没有停过。

　　4月8日，棕树营办事处城中村改造最大项目——土堆社区城中村改造与重建项目全面启动。今年，棕树营办事处对城中村的改造工作是完成土堆村112亩面积的新村建设。4月10日，马街办事处上峰村一组，金碧办事处卢家营老村、福海办事处和前卫办事处金河社区同时启动拆迁项目。至此，西山区7个街道办事处全部动了起来。

　　目前，西山区完成了115个城中村土地权属调查工作，确定了115个城中村片区的科学划片定点工作，正在进行城中村房屋地籍测绘工作。

　　可以说，西山区的前期准备工作十分充足，为企业解决了不少实实在在的问题，由此引来了众多开发商青睐的目光，据了解，到目前为止，至少已有近百家企业与西山区达成初步意向，有意入主西山开发打造城中村。

　　官渡 　与百姓广泛沟通

　　“沟通从‘四方’开始”官渡区城中村改造领导小组办公室副主任金雄开门见山地说，政府、村民、企业和媒体组成的四方座谈会，相互间减少了隔阂，增加了理解。

　　2008年2月27日，官渡区佴家湾开拆，拉开了昆明市城中村重建改造的序幕。3月20日，官渡区又相继启动了太和南窑村、关上日新片区、六甲宝华寺片区、小板桥云溪片区和金马大树营片区等20个城中村的重建改造工作。截至昨日已拆除建构物13万余平方米。“城中村改造离不开广大群众的支持，我们要与百姓广泛地进行沟通，让他们明白城中村改造的重要性和利好性。”金雄说，为了使百姓能够正确理解城中村改造的方针政策，让在基层工作的同志能够掌握、运用政策，官渡区制作了汇集有102个城中村基本情况的碟片，编写整理了《官渡区城中村中间改造工作宣传册》和《官渡区城中村重建改造工作务实手册》。

　　今年是城中村改造最为关键的一年，官渡的改造项目达31个，占地面积近6000亩，是4个主城区中改造任务最重的一个。巨大的市场吸引了众多房地产开发商的注意力。

　　呈贡 　　先安置后拆迁

　　“就在不久前，柏枝营村民欢天喜地地住进了新型社区，‘村民’摇身变‘市民’。”提起城中村改造，呈贡县委宣传部副部长张成金自豪地说。一直以来，在呈贡新区的建设过程中，呈贡县都在不断加快新型社区建设的步伐。在建设过程中，严格按照社区建设标准，设置相关配套设施，在新城规划的170平方公里范围内的城中村，先建好一片，安置一片，再去拆迁旧村。这一举措，得到了群众的首肯。

　　从2003年6月1日起，在呈贡新区规划范围内就冻结审批建农房。根据呈贡新区规划与建设的需要，呈贡县新区规划范围内的村庄都涉及到异地搬迁和在原址上改造建设。为使入驻新区的建设项目得以顺利实施，消除城中村现象，呈贡专门成立了县拆迁及新型社区规划建设指挥部，具体负责组织项目的实施和管理，工作从今年2月份正式启动。整个村镇的搬迁工作，采取先建后搬的工作思路，先划定搬迁建设地块，按城市新社区的标准和要求进行规划建设。建设走政府引导、企业参与、市场运作的开发模式。

　　今年，呈贡县要启动柏枝营（二期）、郎家营、前卫营、中庄、雨花、元宝村等7个村庄的搬迁和建新社区的工作，同时启动下庄、洛龙两个居委会的原址改造工作，完成回回营、吴家营、白龙潭、缪家营、城内、古城、龙街、大新册、小新册、大洛羊、小洛羊、七步场等12个居委会新型社区建设地块的选址、修建性详细规划编制及审批工作。截至目前，搬迁村庄和新社区建设工作正按建设程序进行，涉及今年要启动建设的几个地块的修建性详细规划已基本完成。雨花片区的5个地块的修规已通过审批，相关的规划、土地手续正在办理当中。