——2008年1月16日在政协云南省第十届委员会第一次会议上

        王学仁

　　各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议云南省第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　一

　　政协云南省第九届委员会任期的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我省全面贯彻落实科学发展观迈出坚实步伐、经济社会发展取得显著成效的五年，也是我省人民政协事业不断发展进步的五年。五年来，省政协在中共云南省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中共十六大、十七大和中共云南省第七次、第八次党代会精神，坚定不移地贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及中共云南省委的两个《实施意见》精神，牢牢把握团结和民主两大主题，积极推进政协理论创新与实践创新，不断加强政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，围绕中心、服务大局，解放思想、开拓奋进，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为促进我省经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

　　（一）着眼全局，广聚良策，政治协商扎实推进

　　九届省政协不断完善政治协商的内容、形式和程序，围绕省委、省政府的中心工作以及经济、政治、文化和社会建设中的重要问题，认真开展政治协商，基本上形成了党委、政府就重要问题事前提交政协协商，全会整体协商，常委会议和主席会议专题协商，专门委员会与党政有关部门对口协商的格局。五年来，共召开常委会议22次，主席会议52次，各类专题协商会议190多次，协商讨论国家和地方性法律法规草案、规范性文件近200件次，提出意见建议2000多条，在服务党委、政府科学、民主、依法决策方面发挥了重要作用。

　　事前协商逐步规范。积极参与党委、政府重大事项的决策前协商，在政治协商这一决策程序中充分发挥作用。党委、政府的重大决策以及重要的规章、条例、规定在出台前坚持提交政协进行协商讨论已基本形成制度，协商在决策之前的原则得到落实。

　　全会协商不断深化。政协全会就我省“十一五”规划、每年的省政府工作报告、财政预决算报告、“两院”工作报告等重大事项，以小组讨论会、界别联组会、大会发言和请党委、政府领导专题听取委员意见等形式，组织委员认真协商。委员的许多意见、建议在“十一五”规划纲要、每年《政府工作报告》和其他有关报告中得到认真吸纳。

　　常委会协商主题突出。九届省政协基本上坚持每次常委会议重点围绕一个对全省经济社会发展具有重要影响的问题进行协商讨论。2003年以来，省政协常委会议就“构建和谐云南”、“推进我省社会主义新农村建设”、“企业自主创新”、“推进七彩云南保护行动”等重点专题开展协商讨论，组织大会发言，形成书面发言材料180多份，省委、省政府有关领导及有关部门负责人到会听取发言。会上提出的意见、建议对省委、省政府进一步做好有关工作提供了重要参考。

　　对口协商日趋活跃。主席会议、秘书长会议、各专委会就全省经济、科技、法制、教育、文化、卫生、民族、宗教、人口资源环境和侨务等方面的一些重点问题，广泛开展对口协商，组织政协委员就人大和政府提交政协征求意见的《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国社会保险法》和《云南省职工代表大会条例》等国家和地方法律法规草案进行了协商讨论。

　　协商内容和形式更为丰富。省政协以海外经济合作促进会、企业家论坛为平台，组织各界有识之士和专家学者为我省经济社会发展建言献策，进一步丰富了协商的内容和形式。五年来开展了以“云南参与中国－东盟自由贸易区建设”、“中国（云南）与南亚地区文化旅游”等为主题的对外经济合作论坛，在推动我省对外经济、技术、文化交流与合作中发挥了积极作用。2007年，由省政协主办，企业家论坛承办的“滇中调水工程”恳谈会，引起省委、省政府的高度重视和社会的广泛关注，对推动“滇中调水工程”的尽快实施产生了重要影响。

　　（二）拓展领域，畅通渠道，民主监督不断加强

　　九届省政协结合工作实际，积极探索民主监督的有效实现形式，努力畅通民主监督渠道，切实履行民主监督职能。五年来，常委会议多次专题听取省政府经济工作情况以及有关部门的工作情况通报，以协商讨论和批评建议的方式进行民主监督。以主席约谈会、专委会专题约谈会等形式，邀请政府有关部门负责人与委员中的专家学者座谈，针对防治“非典”和高致病性禽流感等公共安全问题、我省落实宗教政策中存在的历史遗留问题以及有关部门工作中存在的突出问题提出意见建议，有针对性地开展民主监督，促进部分难点问题得到妥善解决。充分发挥调研和视察的民主监督作用，对我省重点工程建设，社会主义新农村民主政治建设，禁毒防艾工作和教育、卫生、社会保障、非公经济发展、民族、宗教等方面的有关政策贯彻落实情况开展重点调研和视察，对存在问题提出批评和建议。《关于切实让人民群众喝上安全水、放心水的提案》、《云南职业教育面临的问题与对策建议》等一批重点提案得到省委、省政府及有关部门的高度重视和积极办理，提案的民主监督作用得到了更加有效的体现。政协信息信访工作为了解和反映社情民意、加强民主监督发挥了重要作用。五年来，收集委员和各界人士反映的社情民意信息5000多条，编发《云南政协信息》200多期。所编信息，有的得到全国政协刊物采用，有的得到省委、省政府领导批示，促进了一些问题的解决。五年共收到并处理来信3404件，接待集体来访81批，对委员和群众来信来访中反映的一些热点问题，经与有关部门协商办理后，使部分矛盾得到化解，有些问题得到了解决。推荐政协委员担任行风监督员、人民监督员，直接参与对有关部门工作的监督、检查。九届省政协以来，在省和州市两级担任行风监督员的政协委员达到200多人。同时，为推进民主监督工作，省政协开展了对民主监督实现形式的专项研究，对民主监督工作机制的建立和完善进行了积极探索。

　　（三）突出重点，深入调研，参政议政成效显著

　　围绕重点、热点、难点问题，深入开展调研视察。五年来，就推动云南兴边富民，国企改革，矿产、林业、水能资源开发与保护，科技经费投入与使用，历史文化遗产和非物质文化遗产保护和利用，民族“直过区”加快脱贫步伐等重要问题，组织专题调研视察160次，形成调研视察报告150多份，提出意见建议2000多条。在调研视察工作中，充分发挥委员的主体作用，注重与各民主党派、工商联和有关人民团体的联合协作，密切与党委、政府及有关部门的配合与沟通，进一步整合资源，提高了调研视察的质量和水平。同时，还积极配合全国政协在云南的调研工作，积极反映云南情况，主动争取中央的理解和支持。五年来，配合全国政协完成了实施“走出去”战略及边贸发展情况、西部发展现代农业、边疆少数民族地区扶贫开发等30多个重点专题的调研视察。在去年12月召开的全国地方政协工作经验交流座谈会上，省政协以《深入开展调查研究，切实提高参政议政实效》为题，就开展调查研究工作取得的成绩和经验作了大会交流。

　　通过建议案促进一些突出问题的解决。省政协结合我省改革发展稳定工作的实际，在深入调研和充分讨论的基础上，先后向省委、省政府提出了关于加快边境县经济社会发展步伐，重视我省普通高中发展，云南建立以工促农、以城带乡长效机制，进一步做好人民调解工作等21个建议案，得到了省委、省政府领导的高度重视，批示要求有关部门予以办理落实。其中，《关于改善云南省投资环境的建议案》转化为省政府正式文件下发全省执行。《关于编制“云南民族‘直过区’摆脱贫困五年建设规划”的建议案》经省政府主要领导批示后，省发改委在充分吸纳建议案所提意见建议基础上，编制完成了《云南省扶持民族“直过区”发展五年建设规划》。

　　建言立论工作取得可喜成绩。征编各类人民政协建言立论书刊150多册。其中，《省政协建议案调研报告选编》、《省政协九届十次常委会关于编制“十一五”规划发言汇编》、《政协民主监督实现形式研究》、《云南农业产业化发展现状及对策》、《优秀提案汇编》、《实践与探索》等一批重要的建言立论成果在全省产生了积极影响。

　　文史资料征编出版工作不断加强。五年共出版《云南文史集粹》、《云南政坛实录》、《’99世博亲历记》、《云南护国回忆录》、《中国政协文史资料总目录·云南卷》等文史图书15册，约1160万字。其中，《云南文史集粹》荣获云南省哲学社会科学优秀成果荣誉奖和全国政协优秀文史资料图书荣誉奖。