“昆明市委、市政府成立高规格的城中村改造领导小组，并提出确保5年完成改造重建的目标，令人振奋，我们看到了昆明改造城中村的希望和信心。”正在召开的“两会”上，多名省政协委员均把关注的焦点放在城中村的整治和改造上，并提出了很多建议和意见。

    基础论

　　树立五个意识

　　李坚委员建言，解决城中村问题，必须按照统筹城乡发展的要求，各级政府要树立五方面的意识：

　　责任意识——政府首先要转变旧观念，强化责任落实。统筹意识——无论是规划、建设还是管理，都要将城乡统筹起来，实现城乡共同推进。共享意识——公共财政应将城中村纳入其中，城中村的居民也是市民，应与城市居民共同享有公共财政等资源。服务意识——相关职能部门对城中村的教育、就业、培训、谋生等切身利益问题都要予以关注，要让村民享受服务、提高素质。高起点、高标准意识——对城中村的整治不只是打扫一下卫生、种点花草，而要向高起点、高标准迈进。

　　解决三个问题

　　管宁生委员提出，城中村改造要解决好三个问题：政府重视、成立专门机构、有科学的思路。

　　他具体阐述了自己的观点：很多城中村都临街，建筑间距不够、绿化较差，普遍存在“脏乱差”、治安问题突出，这些都不利于昆明旅游城市形象的树立。因此，值得各级政府高度重视。

　　昆明市的城中村数量多、问题复杂，应该成立专门机构，组织人力从调研开始，找出其中的一些共性问题、摸出规律，制定出多种工作方案，然后通过试点后推广。另外，还应该组织一些专家参与讨论。

　　改造应该是多元化的，可在现有的基础上调整、改善，也可通过开发或政府主导的方式来改造。

　　保障村民利益

　　叶建成委员认为，一个城市如果有很多不按照规划建设的建筑物，势必对城市的发展产生不良影响，城中村是影响昆明市城市建设和发展的大问题、大难题。

　　在城中村的改造中要把握以下几方面：严格按照规划建设和改造，可从位于城市中心区的城中村入手，逐渐扩大其范围；改造时要优先考虑环境改善、交通通畅。

　　他特别强调，改造时要切实做好村民的思想工作。政府不仅要给他们一部分补偿，还要有一定的政策支持。村民们讲的是实惠，非常关心自己将要搬到什么地方、新的生活环境怎样、补偿金额有多少。处理好这几个问题，让村民的利益得到保障，自然就能赢得他们的理解和支持。

    措施论

　　经济补偿与技能培训并重

　　毕红委员说：“对于靠出租房为生的失地农民，在城中村整治后，政府应加强对其劳动技能的培训，让他们迅速融入城市。”

　　毕红认为，目前城中村村民大多没有劳动技能，靠出租民房营生。整治后，村民往往得到的是一笔补偿资金。当补偿金用完后，村民又将重新“返贫”，成为社会不和谐的因素。“只有从谋生方式上形成转变，才能实现真正意义上的转变。”毕红希望，城中村整治过程中，不仅要进行经济补偿，更应加强对农民的职业培训和就业指导，让他们具备城市工作本领和生活能力，真正融入城市发展中。

　　引导规范鼓励缺一不可

　　张亚光委员建议，政府应制定一系列为城中村改造奠定基础和创设条件的政策，包括土地国有化、村民市民化和以村委会改居委会、集体经济改制等为主要内容的社区城市化建设管理，即从农村体制转变为城市体制，消解土地和社会体制上的制约因素。

　　其次，城中村改造涉及规划、土地、建设、拆迁、就业和社会保障等一系列问题，要研究制定好为促进改造而采取的以优惠措施为主要特色的一系列政策，引导、规范和鼓励改造。

　　为确保改造的质量和进程，还应制定建造出租房替代房源、加强税收调节、查处违法建筑、坚持多样性和高标准等调控性政策。在改造过程中，应采取强有力措施，预防新的城中村产生。

　　政府企业村民三位一体

　　魏里程委员分析说，村民失去土地，就业门路窄，只能不断加盖自己的楼房以收取房租获利；有租可拿，又使他们的就业愿望进一步降低，这对国民经济的提升也是一种损失。

　　他认为，在整治过程中，应将城中村纳入城市化进程的综合管理当中，保障农民合法权益，加快农村社会保障体系建设。要将统筹管理与产业开发有机结合，把政府、企业和村民的利益捆在一起，形成共同参与，共同得益的局面。

　　未来的昆明，一定要加强全盘考虑城市规划，要有前瞻性，在形成城中村前解决这个问题，才能降低治理成本。

    操作论

　　吸引资金 整体改造

　　田坤委员曾经参与过对城中村的调研，亲眼目睹了城中村的“脏乱差”。他说，对城中村进行改造是城市发展的必然，对改善城市交通、营造城市环境、提升城市形象大有裨益。

　　田坤认为，城中村的治理不能只对环境进行整治。如果仅停留在这样的层次，城中村数量未减，实质也难以变。城中村治理应走市场化运作的改造模式——通过适当提高容积率，实现大量村办企业的“身份”转变，吸引房地产开发商实施资金投入。通过拆一还一，就地回迁的方式，将城中村改造成居民小区，同时配套卫生、教育、交通等公共服务，改变城乡二元结构。将村民变成市民，让“脏乱差”彻底消失。

　　发挥基层村委会作用

　　“只要基层愿意干这个事，没有干不成的。”胡开林委员建议，一定要发挥村委会、办事处的作用，把道理和村民讲清楚，才能做到井井有条、规划有序。

　　胡开林说，村里哪家在建房，村委会最了解。如果基层干部睁只眼、闭只眼，等房子冒出来了再去查、再去拆，势必劳民伤财，民众也不满意。因此，应该发挥最基层一级村委会的作用。他认为，改造并非一律把房子推倒，确实有建得好的，可想方设法进行整修。

    典型个案

　　陈家营半年变公园

　　以前连三轮车都进不来，现在东风车都可以开进来了；以前“脏乱差”的城中村，如今变成了公园，全市最好的垃圾中转站在此安家……这就是陈家营村经历的转变。

　　自去年6月19日昆明市展开城中村综合整治以来，取得了非常明显的效果，陈家营村就是其中之一。陈家营是城郊结合部的一个村子，昆明城中村所有的特点，半年前在这里都能找到。而今，陈家营变了——村内道路干净整洁、精美的绿化带随处可见。

　　“凡是有条件的地方，都要绿化；实在没条件绿化的地方，也摆上了盆栽的树木。”陈家营村在整治过程中，除绿化美化外，还从市政基础设施入手，使村子实现“园林进村，三无三化”（“三无”即村内无违章建筑、无乱堆乱放、无安全隐患；“三化”即村间道路硬化、村内道路夜间亮化、村间四旁绿化）。

    新闻背景

　　大规模城中村整治拉开序幕

　　每个城市几乎都有城中村存在。目前，昆明市主城建成区225平方公里范围内，集中有较大的城中村281个，占地面积17.82平方公里。据不完全统计，昆明市的大小城中村内，常住人口数量超过20万人，非常住人口则超过100万人。

　　让人担忧的是，城中村处于城市建成区，建设完全处于自发状态，缺乏规划控制。村中建筑高度无序、间距过小，采光、通风不足，并挤占道路和公共空间，缺乏相应安全通道；房屋建设不考虑地质条件、防震抗震要求；开发强度普遍过大，环境质量低下；市政及公共配套设施不足，道路曲折不通；由于缺乏有效的监督管理，社会治安问题突出。城中村依靠出租经济，社会经济发展的驱动力弱，土地资源配置难以向高效益转化，与城市经济发展脱节。

　　这一切都严重制约了城市整体服务功能的提高和生活质量的改善，也影响了城市形象。去年6月，昆明市委、市政府发出主城城中村综合整治动员令：重点整治主城建成区225平方公里内281个较大城中村，年内使一批城中村的面貌有明显改观，基本达到整治标准。

　　新年伊始，昆明市又出重拳：借鉴先进经验做法，研究制定推进城中村改造的政策措施，做到高容积率、低密度、出精品，对城中村居民有吸引力，对外来人口有吸引力，5年完成改造重建约300个城中村。（记者杜托 马雪荣 王仪 巢月 杨蓓 傅碧东 钟国华）