市民在昆明市便民中心公安窗口办理户口迁移手续。记者赵伟摄
短短两月 人是物非
家住北市区的周师傅几天前到市便民服务中心给女儿办理户口迁移，从窗口咨询到办理完毕仅用了1个多小时。这让周师傅始料不及。他高兴地对同事说：“我原来还以为户口迁移很麻烦，哪晓得会那么快!”
但在两个月前，记者在便民服务中心采访时，曾被一群来办户口的市民围了起来，要求记者帮他们“反映反映问题”：手续全不全，不一次说清；排队白等不说，跑三四趟还办不下来。一位私营企业主说，他曾为了办一件事情往某单位跑了11趟。
短短两个月，人是物非。
这就是昆明市公安局改变落户新政策带来的变化。而这个变化，只是昆明市软环境建设中的一个缩影。
2月14日，昆明市召开全市经济软环境建设动员大会，向全市党政机关及各职能部门发出优化经济社会发展软环境的动员令。
省委常委、市委书记仇和在会上提出“优化昆明经济社会发展软环境已刻不容缓、势在必行，到了非抓不可、非抓好不可的时候了。”他要求全市“用‘整风’的精神、‘三讲’的办法，着力解决软环境建设方面存在的问题。”
两个月来，软环境建设给昆明市机关带来的，除了震撼和压力，更有转变。让昆明老百姓看到了希望，也增强了对新政的信心。
背景
惰政积弊
拖延昆明发展
冷静清醒地审视昆明近年来的发展状况，形势不容乐观——
在中国综合实力百强城市中，昆明已经从2004年的第28位下降到了2006年的第53位，城市综合竞争力仅列第17位。2007年，经济总量仅列省会城市第15位，增长率与兰州市并列倒数第一位。
昆明与东部发达地区相比，甚至与西部较发达的省会城市相比，招商引资的成效都十分有限，其根本原因是创业环境特别是软环境不佳。
形势迫人，而惰政积弊却在拖延昆明发展。回头审视机关工作，不无“衙门”作风。
一些部门全局观念不强，部门意识很浓，长期跳不出计划经济和“左”的框框；官本位意识很浓，不替群众着想，不为基层排忧解难；同样的政策、同样的事情、同样的项目和投资条件，外地能办、能上，到了他们手里就这也不行，那也不行，但又不想办法“怎么才能行”；责任观念不强，权力意识很浓，诿过揽功，逐利扯皮。“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”；服务观念不强，老爷意识很浓，重收费、轻服务，群众和客商不跑上三、五趟不办，很容易的事情也要过“五关”、斩“六将”，没熟人办不成事。
去年12月28日，仇和书记就职的当天下午，他在市便民服务中心亲眼目睹了办理落户时就是手续齐全还需要25个工作日的效率。百姓办事不说，单位对单位办公事，也是障碍重重。一位干部曾经历过这样的事：单位要上一个基建项目，需要到A部门办一个证，但A部门说要先拿到B部门发的证才能办，到了B部门，却说要先有A部门发的证才能办。这种“打乒乓球”的办事方式，在机关比比皆是。
行动
下狠招
抓作风建设
顽症不除，客商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。
市委、政府认为，当务之急是针对昆明实际，下大力气，下狠招，加快机关作风建设，消除中层“梗阻”、基层“板结”现象。
两个月前的全市经济软环境建设动员大会，犹如一记重锤，震开了昆明积年已久的弊政坚冰。会上明确提出：昆明市软环境建设要以构建社会化服务平台为总体目标，以改革行政审批制度、提高办事效率、减轻企业和社会负担为主要任务，实施“五大工程”，打造创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的 “三最四低”投资发展软环境。
当天的会场掀起一阵阵冲击波——
按会议议程，市公安局、市规划局、市财政局、市人事局、市工商局5部门负责人现场作出服务承诺，签订了《责任状》。
“昆明市公安局对原有的58项行政审批事项，进行全面精简，现压缩为22项，审批时限全部在7个工作日内办结……”副市长、市公安局局长杜敏首先上台承诺。“58项政审批事项压缩为22项！”会场上一阵震动。
“将行政审批事项从21项减少至1项，审批时间从20个工作日压缩至5个工作日……”，“将现有的40项减少压缩至9项；材料齐全、符合法定形式的，3个工作日办结……”人事局长和工商局长的承诺引来的是台下一阵惊呼。
全市506项市级行政审批事项全面清理后，保留197项。对保留的行政审批事项进行“流程再造”，平均每个行政审批事项的审批时限压缩了一半。对172项行政事业性收费项目全面清理后，免收77项，仅保留了95项。
出台《关于在全市实行领导干部问责的决定》、《领导干部问责办法》、《首问首办责任制规定》等8个文件。今后，滥用职权、违法行政、不思进取、推诿扯皮、效率低下等行为都将受到问责。
各县（市）区、各部门、各单位的“一把手”被要求在《昆明日报》、昆明电视台和昆明人民广播电台“春城热线”上公开亮相，作出公开承诺，并将姓名和联系方式一并公布，接受群众和社会监督。
“没想到力度那么大，是动真格了！”一位参会的干部感慨地对记者说。