解放思想 富民强市系列访谈之一

　　开篇语

　　今日开始推出的《解放思想 富民强市系列访谈》，是在昆明市广大干部群众认真贯彻落实市委九届四次全会，开展“解放思想、率先发展、富民强市”大讨论，多视角探寻抢抓机遇、加快发展的有力措施，提高工作执行能力，扫除一切阻碍现代新昆明建设的思想障碍，清除一切影响昆明经济社会发展的制度瓶颈，坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，确保党的十七大精神和省委、省政府的决策部署在昆明能全面有效贯彻执行的背景下，本报及时和精心组织的昆明部分专家学者以及14个县（区）委领导开展的有关解放思想、科学思维和工作思路的深层次对话。

　　系列访谈旨在引导昆明广大干部群众及广大读者进一步提高认识，统一思想，真正让一切激活发展的活力竞相迸发，以思想大发展促进经济社会大发展，把学习讨论活动与破解昆明改革发展中的重点、热点、难点问题结合起来，与做好2008年和今后各项工作结合起来，有力推动率先发展和富民强市。

　　访谈人物：昆明市社科院院长龙东林

　　访谈主题：软环境建设

　　访谈事件：2008年2月14日，全市经济社会发展软环境建设动员大会召开。市委主要领导从理论和实践层面就软环境建设的重要性做了阐述和动员。2月16日，昆明市领导干部将姓名和联系方式一并公布，接受群众和社会监督。市级部门公开做出服务承诺。

　　软环境比资源禀赋、区位差异更重要

　　昆明日报：请您谈谈软环境在经济社会发展中的作用？

　　龙东林：软环境也叫软竞争力，按国际通行的概念，包括文化竞争力、制度竞争力、政府管理竞争力、企业管理竞争力、开放竞争力。在市场经济体制下，一个城市软环境的优劣是比资源禀赋、区位差异更为重要的竞争条件。

　　世界历史的发展实践一再证明，制度上的弱点会严重制约和阻碍社会资源的合理配置，体制上的弱点会导致生产关系的严重扭曲，机制上的弱点则会阻滞生产力发展的要求。前苏联和东欧各国由于实行了不能反映先进生产力发展规律、适应先进生产力发展要求的制度、体制、机制，使社会生产关系严重扭曲，生产力的发展得不到应有的生产关系的支持，最终导致了世界范围内社会主义运动的重大挫折，导致了世界发展格局的重大调整。我国60年社会主义建设和改革开放以来的基本实践也进一步证明，软环境因素至关重要。

　　思想文化上的封闭僵化，制度设计、制度安排上的失误，会导致体制、机制上的僵化、失灵，导致生产力发展的停滞，只有当我们解放思想，抛弃传统僵化的计划经济模式，从中国的实际出发，创新出与先进生产力发展要求相适应的社会经济制度，建构出与这样的制度相适应的社会经济体制，建立了与这一体制相适应的社会经济运行机制，才取得了社会生产力的高速稳定发展，社会经济和各项事业的协调发展的举世瞩目的成就。

　　软环境建设滞后成制约昆明发展瓶颈

　　昆明日报：软环境的改善对于昆明意味着什么？

　　龙东林：软环境是一个地区、一个城市在文化、制度、体制、机制方面的综合竞争力，是一个地区或城市竞争力的基础，也是一个地区或城市比较优势的重要内容。现代制度经济学有一个重要的观点，生产力的发展、经济的繁荣、科学技术的进步不是制度、体制、机制变革的原因，而是思想观念、制度变革、体制、机制创新的结果。

　　近些年来，与全国其他城市相比，昆明市的经济社会发展总的来看增速偏低，多项发展指标在全国52个同类城市中的排序持续下降。这固然有昆明正处在产业结构调整期，结构调整带来的波动会对经济增长产生迟滞效应的影响，但软环境建设的滞后也是一个不争的事实。

　　2005年，在中国社科院发布的城市竞争力蓝皮书中，昆明的城市综合竞争力排序仅为47位，与上世纪90年代中后期曾经的第14位排序相差甚远，这一结论的产生是统计范围扩大、指标增加、统计口径变更的影响，但令人警醒的是导致当年昆明排序大幅落后的正是新增的文化竞争力、制度竞争力、政府管理竞争力、企业管理竞争力、开放竞争力等一系列软环境指标。而在对政府管理竞争力低下的原因解析中，政府控制资源配置过多、审批事项过多、收费事项多、政府效率低下成为主要原因。

　　而在最近发布的《2007年中国城市竞争力报告》中，作为软竞争力重要指标的公共部门竞争力在52个城市中昆明仅排在50位，行政机构的工作质量排在51位，而与此有关联的商务竞争力则排在52位。可见，软环境建设滞后已经成为制约昆明加快发展的瓶颈。

　　软环境建设制度化、长期化、规范化

　　昆明日报：软环境建设给昆明带来哪些变化？今后还应在哪些方面着力？

　　龙东林：一个城市的软环境好不好，很大程度上取决于人们是否认识到软环境的重要性，是否意识到软环境的可建设性、可改造性，是否了解了建设软环境和改善软环境的操作性。多年来，对于昆明软环境存在的问题和弱点很多市民都感同身受，很多企业家也曾强烈反映，专家学者也曾提出许多的批评和建议，但由于很少从理性思维的层面去揭示、去认识软环境建设的重要性，从实践操作层面去探寻可行的路径，更畏于政府职能转变的艰巨性和多年形成的部门利益的顽强抵制、机关工作作风的传统习惯等原因，因此对软环境的建设并没有动真。很多批评建议无法落实、无人落实，不了了之。

　　市委九届四次全会和软环境地建设动员大会上，仇和书记深入浅出地讲明了软环境建设的重要性，明确地提出了软环境建设的思路和重点，指出了软环境建设的重要抓手，并且身体力行地为各级领导干部做出表率，亲自处理大量群众来电来信，明确提出了党政机关要向下负责、向人民群众负责；向人民群众负责就是向市委负责的新理念，强力推进服务型政府的建设。

　　昆明市在加强软环境建设，改善投资环境上做了大量扎实而有效的工作。首先是召开了全市软环境建设动员大会，随即督促市政府有关部门清理废除了300多项审批项目，取消了政府各部门的一批收费事项。公布了各级领导干部的电话。各部门和县区的一把手们又通过媒体向社会公开作出优化软环境的服务承诺，党政部门按照“最严肃的承诺、最严格的时限、最严厉的问责”的要求，实行了以“成果倒逼”为特征的目标管理，使党政机关的工作作风明显转变，办事效率显著提高，服务型政府的雏型初现端倪。随之而来的，除了广大市民的一片叫好声、称赞声，还带来了招商引资的一系列重大成果，国内外客商纷纷来到昆明，一批重大投资项目迅速达成。

　　昆明市的软环境在很短的时间内迅速得到改善。看到昆明软环境改善的成就，我们有理由相信，随着思想解放的深入，政府职能的转变，昆明市的软环境建设将向着制度化、长期化、规范化的方向发展，一个富于文化创新、制度创新、管理创新、充满活力的昆明指日可待。