公，属于国家的、集体的；私，属于个人的，或为了个人的。从字面上看，公与私，如同刻在木牌两面不能混淆的两个面。过去常说：“举什么旗走什么路”，这是严格而严肃的问题。但自从公有制和私有制的界限被打破之后，随着经济体制的转变，公与私的对立面也开始改变。
　　
　　不过仇和对于所有的质疑并不回应，他曾经说过：不发展没有出路，不改革就难以取得又好又快的发展。大力推进市场化取向的改革，彻底改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制和机制。

　　如果是出于公共利益的需要，小区道路“私改公”不是不可以，但它的前提是“法律规定的权限和程序”。

    公改私 扩大民营资本舞台

　　在仇和的改革中，公与私的经济体制转变是一个显著的特点，其中，教育卫生方面的改革力度可谓最大。

　　2008年1月28日，仇和在昆明市委九届四次全体（扩大）会议上作报告时提出：要突出卫生事业改革，放开放活医疗市场，实行管办分开、医卫分开、医防分开、医药分开，扩大医疗资源总量，提高优质资源比例，破解“看病难、看病贵”问题，真正让广大群众看得起、看得好病。　

　　2008年3月3日，昆明市委、市政府批准的《关于加快推进医疗卫生事业改革与发展的意见》（下称《意见》）对外公布，其中提出：“5年后全市七成医疗机构是民营。”《意见》用较大篇幅阐述了民营医疗机构优惠政策，鼓励社会资本在市、县城区和缺医少药的乡镇，依法创办医疗机构；原则上政府不再投资创办常规医疗机构；同时，鼓励社会有资质的医疗卫生技术人才领办、创办医疗机构。《意见》中提出：“2011年基本完成全市公立医院的改革任务，到2012年，民营医疗机构资产占全市医疗总资产的比例达70%以上。”

　　同时，“非义务教育可实行股份制”、“公办学校可转化为民办学校”犹如一个个重磅炸弹：允许非义务教育阶段的公办学校(园)，包括公办幼儿园、公办高中学校，吸纳社会资金进行股份制改造，按民营机制运行，实行股份制形式的合作办学。学校所有权和办学管理权分离，试行“国有民办”……一时间，民营资本的舞台在昆明变得宽广了许多。而此时，有人指出，仇和在昆明的改革不过是宿迁模式的移植，并提出质疑。

　　不过，仇和对于所有的质疑并不回应。他曾经说过：不发展没有出路，不改革就难以取得又好又快的发展。大力推进市场化取向的改革，彻底改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制和机制。

　　对看病难的问题，仇和的态度很坚决：老百姓就医难，难在事业、企业、政府之间政事、政企、事企不分，政药、事药、企药不分。要解决这一问题，关键是要解决机制的问题。目标是通过体制改革，机制创新，扩大医疗卫生总量，最大限度地满足全社会对医疗卫生的需要，满足不同层次的医疗消费需求。

　　据悉，中国的新医改方案基本框架已成型，目前，各地区已在积极申报医改国家试点，其中包括安徽、云南、江苏等地。

    私改公 小区道路疏导拥堵

　　仇和改革打的是组合拳。

　　如果说加快医疗卫生改革为民营资本打开了大门，视为“公改私”的话，将昆明市的39条单位及小区道路转为城市公用道路，则可视为“私改公”。

　　2月底，昆明市出台了《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公用道路方案》，建议将39条单位及小区道路转为城市公用道路。之后，昆明市、区两级建设局纷纷出台《通知》，以“任务书”的形式，要求相关单位做好“私改公”工作，一场被称为“道路交通微循环整治改造的工程”在昆明全市铺开——拆掉大门、打开围墙，最大限度地把机关、企事业单位和居民小区的私密空间让位于公共空间，达到扩大城市公共空间的比例。

　　“开辟城市公共空间，是民生之需、民心之盼，是民生工程、民心工程、幸福工程。”

　　仇和指出，城市公共空间开辟，是对市民公共利益的最大维护，希望广大市民增强都市意识、开放意识，不仅要关心私密空间，更要关心公共空间，克服和转变砌围墙、垒栅栏、各自为阵的封闭意识，理解、支持和配合开辟公共空间的工作。
　　据悉，昆明主城区内单位及小区道路“私改公”改造各级整治工程于今年3月份完成前期工作，4月份进入全面改造阶段。小区道路“私改公”，实质是把小区道路从一部分人拥有和使用，变成全体市民拥有和使用。政府对小区的“私改公”体现了法条之间的冲突与平衡，形成了私权利与公权力之间的矛盾。冲突与矛盾代表了各方的利益冲突，所以“私改公”的过程是业主利益与公共利益博弈的过程。

　　有法律界人士认为，政府只是代表全体市民并为全体市民谋取更大利益，出发点无可质疑。问题在于，谋求公共利益不能以侵犯公民个人合法权益为代价。依《物权法》规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。也就是说，如果是出于公共利益的需要，小区道路“私改公”不是不可以，但它的前提是“法律规定的权限和程序”。

　　中科院法学研究所副研究员李洪雷博士认为，在我国全方位改革的时代，正确处理改革创新和法治的关系极为重要。改革涉及到各种利益关系的深刻调整，而法律是利益关系的调整器。在为改革立法时，在实体规则上不能过于僵化，要为进一步创新留下空间。

　　与改革同行的，往往是矛盾和争议。

　　“提倡这样一种精神,凡是符合国家政策法规的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆参考；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。倡导这样一种风气：先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。”2008年2月14日，仇和在昆明市经济社会发展软环境建设动员大会上表示。
　　
    新闻延伸

    首条“私改公”道路  引发业主“维权”
    
　　创意英国小区的泰晤士大道长550米，是昆明启动的第一条“私改公”道路，小区近3000名业主近万名住户，对这一举措反应强烈。

　　2月29日下午，当小区物管将有关批复文件和改造方案张贴在物管部门口时，部分业主希望物管出面交涉；次日，业主发起签名活动，希望他们的声音受到重视。

　　3月4日晚10时，看到物管张贴的小区泰晤士大道将实施“私改公”通知后，小区居民反应强烈。随后，小区临时业主代表们为此先后与区、市等建设部门有关人员进行了几次“对话”。

　　3月30日晚8时，创意英国小区召开业主委员会成立大会，29名业主代表上台发言自荐，争当业委会委员。此前，小区物业服务中心玻璃墙上，新增了一个醒目的“业主维权信息公告栏”，张贴着业主们收集到的各种信息和维权情况通报。

　　在创意英国小区旁的蔡家村有一条断头路，连接着红菱路十字路口。蔡家村居民小组有关人士表示，他们赞同打通断头路，为交通微循环做贡献，缓解目前小区道路“私改公”造成的紧张局面。据介绍，蔡家村有31户村民，打通断头路需要拆掉14户。目前，他们已经登记了这14户村民的房产证、土地证，准备上报有关部门。

　　村民的积极反应让创意英国业主很开心，有业主认为，打通断头路能取得多方共赢的局面，可谓皆大欢喜。

　　摄影：本报记者 龚垠卿
　　采写：本报记者 张晓青