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【云视网评】云南高质量跨越式发展治理体系的伟大实践与探索

2019-12-03 15:45:43  来源:云视网

(云视网评特约评论员 : 梁双陆)

党的十九届四中全会决定指出,必须坚持社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,全面贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系,推动经济高质量发展。云南省在高质量跨越式发展实践中,积极探索中国特色社会主义的边疆民族地区治理体系与治理能力现代化,在发展阶段、发展定位、发展模式、基础设施保障、经济空间布局、产业发展等方面,逐步形成了边疆民族地区发展治理的云南模式。

从发展阶段看,地处内陆边疆多民族聚居的云南省,在改革开放起步时,1978年云南省的人均生产总值仅226元,处于最不发达的发展阶段,属于社会主义初级阶段的最低层次,云南省在国家改革开放的战略抉择下,积极推进中国特色社会主义市场经济制度建设,依据自身发展基础、资源禀赋和区位特征,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,不断探索创新云南跨越式发展的体制机制,不断探索创新经济治理方式,逐步形成适合云南边疆民族地区特点的经济治理体系,国民经济和社会发展水平从工业化初期逐步迈入到工业化中期阶段,2018年云南省的人均生产总值达到37136.3元,是1978年的164倍,巩固和发展了经济繁荣、社会稳定、民族团结的良好局面。

从发展定位看,改革开放初期的云南省,处于计划经济布局的矿产品、农产品等原材料供应基地和备战备荒的大后方,在此基础上,不断探索公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济体制改革;不断推进内外贸易,持续引进内外资,逐步扩大对外投资,不断推进沿边开放从边境贸易向扩大与周边国家合作,再深化到建设面向南亚东南亚辐射中心,建设云南自由贸易试验区,云南省开放型经济治理体系逐步形成。

从基础设施保障看,云南省始终坚持消解内陆边疆和高山峡谷的自然地理制约,多方筹措资金,创新投融资方式,从“八出省五出境”的大通道建设,到高速公路骨架路网建设,再到综合交通、水利、能源、信息、物流等“五网”基础设施建设,初步形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、互联互通的基础设施网络,形成了符合云南自然地理的基础设施建设治理体系。

从发展模式看,云南省在改革开放初期,积极探索资源开发驱动型发展模式,不断夯实发展基础和人民增收渠道。在深化改革开放时期,积极探索要素密集驱动型发展模式,不断探索特色发展道路;进入新时代,云南省努力转变经济发展方式,积极探索绿色创新驱动型发展模式,使经济发展进入快车道,2017年云南经济增长9.5%,2018年为8.9%,处于全国各省份经济增长前列。不断适应人民美好生活需求的绿色生态治理模式,把握信息化、生态化科技革命大趋势推进数字经济建设,云南省从工业文明迈向信息文明和生态文明的经济发展治理模式正在形成。

从空间布局看,云南省从改革开放初期的滇西国土开发到滇中、滇西、滇西北、滇西南、滇南、滇东南、滇东北七大片区开发;深化改革开放时期从滇中经济圈到滇中、蒙开个、普宁景、大理、保腾潞瑞等5大城市群的开发,积极探索符合云南特点的经济空间布局;进入新时代,“一核一圈两廊三带六群”的云南区域发展新空间治理体系逐步定型,“一核”为昆明市与滇中新区,“一圈”为昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄市和红河州北部地区的滇中城市经济圈,“两廊”为孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛国际经济走廊;“三带”为沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、金沙江对内开放合作经济带;“六群”为滇中城市群和滇东北、滇西北、滇西、滇西南、滇东南等城镇群。

从贫困治理看,云南省从改革开放初期的扶贫攻坚主战场起步,不断更新扶贫减贫观念,不断探索创新产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫等各类扶贫模式,逐步形成了针对云南特点的贫困治理体系。

从产业发展看,云南省经历了改革开放初期突出资源禀赋的烟、糖、茶、胶等特色产业选择与培育,探索消费品轻工业和以矿业为主的重化工业的市场化路径,有效支撑了短缺经济时代云南经济迈入现代化进程。在深化改革开放时期,积极探索培育新支柱的实践,形成了烟草产业、以有色金属和磷化工为主的矿产业、旅游业、生物资源开发创新产业、电力产业等五大支柱产业,不断夯实云南经济的产业支撑力。进入新时代,云南省委省政府主动迎接新科技革命与产业变革,积极探索创新型、开放型和高端化、信息化、绿色化的“两型三化”产业发展路子,构建以生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业等八大重点产业为主导的现代产业体系,积极探索建立开放型经济体制,创新型产业发展环境,促进产业从中低端迈向中高端,进行信息化、绿色化改造提升;从云南省的资源优势和人们的绿色生态需求出发,着力打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”,通过八大产业和三张牌的打造,构建云南面向2035年的现代产业体系。科学而稳定地培育现代产业体系,使云南经济快速发展的产业支撑不断增强,2019年上半年,云南省的非烟工业增长超过13%,处于全国第一位,逐步探索出支撑云南经济快速发展的产业治理体系。

(作者系云南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、云南大学经济学院教授 梁双陆)

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