云南出台22条《意见》优化营商环境 坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理

2019年06月12日 08时24分00秒   来源:云南信息报

  6月11日,云南省高级人民法院召开新闻发布会,对22条《意见》的起草背景、主要内容,以及下一步相关工作打算进行发布,同时,还发布了推进法治化营商环境建设的10个典型案例。省政协委员、云南高院特约监督员、特邀调解员以及工商联代表出席此次发布会。

  营商环境是一个国家和地区的重要软实力。在今年云南省《政府工作报告》中,提出将2019年定位为“营商环境提升年”。为进一步贯彻落实中央、省委关于优化营商环境建设工作的决策部署,以及云南省“营商环境提升年”的工作安排,云南高院制定了《意见》。

  《意见》共22条,六个部分

  《意见》共22条,包括加强人身权财产权司法保护,提升经营主体创新创业安全感;加强交易权经营权司法保护,强化司法对营商环境的规范引领;加强和规范执行工作,提升经营主体权益实现的获得感;加强破产制度适用和推进工作,促进市场主体救治和退出机制建设;加强诉讼服务现代化和智慧法院建设,提升社会公众对法治化营商环境的体验感;推进多元解纷机制建设和宣传引导,构建共治共享营商环境等六部分。

  《意见》部分细则

  《意见》第1条指出,进一步加大产权司法保护力度。准确把握并严格执行产权保护司法政策,依法惩治各类侵犯产权犯罪,严格区分经济纠纷与刑事犯罪,坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理。妥善处理涉产权保护民商事案件,依法、平等、全面保护经营主体人身权、财产权及其他合法权益。

  第5条指出,依法保护契约自由和合法交易。强化合同自由与合同正义兼顾理念,尊重契约自治。依法审理涉高原特色农业、环境资源、旅游服务、房地产开发、产品制造、生物技术研发等领域民商事合同纠纷,妥善认定合同效力,审慎认定合同无效,对法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同,允许当事人在判决前补办批准、登记手续。通过裁判案件、发布典型案例等方式,保护合法交易,倡导诚实守信,制裁违约失信,维护公平竞争,促进市场交易规则完善,营造明晰稳定、公平透明、可预期的营商环境。

  第6条指出,依法保护经营主体在行政争议中的合法权益。发挥行政审判职能作用,依法监督、支持行政主体履行法定职责,维护经营主体作为行政相对人的合法权益。妥善认定政府与经营主体签订合同的效力,对政府违反行政协议,特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的,依法支持经营主体的合理诉求。对确因国家利益、公共利益或者其他法定事由改变政府允诺的,依法判令补偿企业财产损失。

  第7条指出,依法审理金融案件保障经营主体发展。加强金融审判工作,促进金融服务实体经济。依法审理票据、证券、期货、保险等纠纷,为优化营商环境提供金融司法支持。妥善审理融资纠纷,从企业可持续发展角度出发,灵活运用和解、调解等方式,依法促成经营主体与金融机构等达成延期还款、分期履行协议。对通过新型融资担保方式融资的行为,除法律、法规明确规定禁止的情形外,依法予以保护。对以不合理形式变相向经营主体收取高息的行为不予保护。

  第10条指出,妥善运用强制措施降低对生产经营不利影响。在不损害债权人利益的前提下,对有经营发展前景的负债经营主体,慎用查封、扣押、冻结等强制措施。对明显超标的、超范围申请查封、扣押、冻结涉案财物的,依法审查、调整,对经营主体以提供反担保、财产置换等方式申请解除查封符合法律规定的,依法予以解除,最大程度降低对其正常生产经营的不利影响。

  第11条指出,依法运用帮助经营主体恢复生产经营的执行方法。探索采取抵押资产抵债返租、企业整体强制管理、债权转股权等灵活有效的执行方法,帮助暂遇资金困难的经营主体渡过难关。对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的,及时恢复经营主体信用。对经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的经营主体,及时从失信被执行人名单中删除。

  第13条指出,推进“执转破”和简易破产程序适用工作。进一步做好执行转破产案件选取和移送工作,加强执行程序与破产程序的有效衔接,依法将符合破产条件的执行不能案件转入破产程序,促进“僵尸企业”市场清出。对于债务关系简单、资产规模不大、无风险隐患的小微企业破产案件,探索适用简易破产程序审理。在各工作环节实行标准化作业、格式化处理,缩短时限、快审快结。

  发布10个典型案例

  本次发布的推进法治化营商环境建设典型案例共有10个,均为云南法院刑事、民事、商事、行政审判及执行工作中具有典型意义的案例。其中,刑事2件、民商事5件、行政2件、执行1件,分别由省高院、中级法院和基层法院提供。

  李云强迫交易案

  案情:2017年12月13日至15日,李云受聘昆明云迪国际旅行社期间,为来自湖北、上海、河南等六省市的30名旅客提供导游服务。在提供导游服务过程中,为达到迫使游客消费的目的,多次对多人采取辱骂、威胁、不参加消费的游客不发放房卡、与其发生争执游客驱赶下车等手段,强迫8名游客购买商品、消费“傣秀”自费项目,强迫交易金额15156元。

  裁判结果:法院经审理认为,李云强迫他人交易的行为情节严重,已触犯刑律,依法应予惩处。据此,依照相关法律规定,认定被告人李云犯强迫交易罪,判处有期徒刑六个月,并处罚金2000元。李云当庭表示认罪、悔罪,服从人民法院判决结果。

  典型意义:该案作为云南省乃至全国导游因强迫消费而入刑的第一案,显示了人民法院通过刑事裁判依法保障旅游市场健康有序发展的决心。同时,该案对治理旅游市场乱象,优化市场环境,进一步实现云南双赢、多赢、共赢的旅游市场格局,起到积极促进作用。

  昆明同辰商贸有限公司与云南合力国际投资管理有限公司、腾冲县永元房地产开发经营有限公司及中国银行股份有限公司昆明市北站支行借款合同案

  案情:2013年2月28日,昆明同辰商贸有限公司(以下简称:同辰公司)、中国银行股份有限公司昆明市北站支行(以下简称:中行北站支行)与云南合力国际投资管理有限公司(以下简称:合力公司)签订《人民币委托贷款合同》,约定同辰公司委托中行北站支行向合力公司贷款1.2亿元。腾冲县永元房地产开发经营有限公司(以下简称:永元公司)为合力公司提供土地抵押担保。

  在上述贷款合同的资金流转过程中,中房公司股东为赵峰、赵奕达(赵峰之子),同辰公司股东为赵虹、赵卉(二人均系赵峰姐姐),科迪公司股东为同辰公司、包鹏位(赵峰妻子),汇融公司股东为中房公司(持股83%)、罗莉莉。同辰公司以合力公司未履行还款义务为由提起本案诉讼,同时诉请永元公司承担担保责任。

  裁判结果:一审云南省高级人民法院经审理认为,本案借款资金流转涉及的中房公司、同辰公司、科迪公司、汇融公司,均由赵峰本人直接或者间接控制,存在紧密的关联关系。本案合力公司借款的1.2亿元均在中房公司控制之下,事实上合力公司并未实际使用委托贷款合同项下借款。本案借贷双方并无真实借款关系,在此前提下,同辰公司、合力公司对永元公司土地设定抵押权,妄图通过本案诉讼实现其用抵押物偿还借款的非法目的,侵害了永元公司合法权益,严重干扰了国家正常的审判秩序,妨碍了正常的民事诉讼,已构成法律规定的虚假诉讼。

  因同辰公司、合力公司之间不存在真实借款关系,故同辰公司向合力公司主张借款本金1.2亿元及利息、罚息,不应受法律的保护。同时,对于同辰公司、合力公司的虚假诉讼行为依法应当进行处罚。因案件还涉及刑事案件且尚未审理终结,故本案不属于人民法院受案范围,据此,一审法院裁定驳回同辰公司的起诉,并决定对同辰公司、合力公司各罚款五十万元。二审最高人民法院维持了一审裁定。

  典型意义:该案系云南省第一例虚假诉讼案。通过案件审理依法打击了严重妨害正常经营秩序,侵害其他经营主体合法权益,同时扰乱正常审判秩序的虚假诉讼行为。该案的启示意义还在于,民间借贷合同与金融借款合同中均可能存在借贷双方假借订立借款合同,恶意串通骗取担保,并通过诉讼形式要求担保人承担担保责任,以获得非法利益的虚假诉讼行为,人民法院及各类经营主体均应保持高度警觉,并积极加以防范。

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